深入学习贯彻“两会”精神

为促进我区经济平稳较快发展献计出力

——在自治区政协九届9次常委会议上

（2009年3月17日）

项  宗  西

各位常委、同志们：

举世瞩目的全国政协十一届二次会议于3月3日至12日在北京隆重举行，会议开得很圆满、很成功。下面，我就全国政协十一届二次会议的主要精神做个传达，并就如何贯彻落实“两会”精神讲几点意见。

一、会议的概况和主要特点

全国政协十一届二次会议听取了贾庆林主席所作的常委会工作报告和张榕明副主席所作的提案工作报告，列席了十一届全国人大二次会议，听取并讨论了温家宝总理所作的政府工作报告、“两高”报告和其它报告。会议期间，委员们本着对国家、对人民高度负责的精神，围绕经济和社会发展的重大问题，积极参政议政，会议开得隆重热烈、富有成效，是一次民主、求实、团结、鼓劲的大会。

大会主要有这样几个突出特点:一是中共中央高度重视。会议期间，中共中央总书记胡锦涛和政治局常委出席了大会开幕式和闭幕式,并到委员小组参加讨论11场，与委员们共商国是，共谋发展，充分体现了中共中央、国务院对政协工作的关心和重视。二是会议主题鲜明，委员们参政议政积极性高。如何应对金融危机、推动科学发展、促进社会和谐、着力改善民生，成为今年“两会”突出的主题。委员们以饱满的政治热情，本着对国家对人民高度负责的精神，积极参加全体会议和小组、联组讨论。出席大会委员人数和大会发言的参会率都很高。三是会议节俭、务实、高效。今年会期较去年缩短2天，议程安排更加紧凑，文件尽量电子化传输与阅读，缩减会议费用，等等，这些都体现了节俭务实的会风。委员们话风朴实，文风清新，会风求真。在细节方面也体现了很多新意，座位安排方面首度作出调整，体现平等原则；从“奏国歌”改为“唱国歌”，表达了全国人民共克时艰的信心和勇气。四是宣传工作力度加大。今年采访“两会”的记者人数创历年之最，达2373人。同时，今年“两会”更加透明，网民参政议政从虚拟走向现实，网络民意通过网络直达大会堂，也成为今年“两会”的一大亮点，为社会各界表民情、畅民意、集民智、诉民声开辟了更加便捷、畅通的渠道。

二、大会的主要精神

这次会议的主要精神，集中体现在胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会议上的重要讲话，温家宝总理的《政府工作报告》、贾庆林主席的《政协常委会工作报告》及其它几个报告之中。在这里，我主要传达胡锦涛总书记、贾庆林主席关于政协工作的指示精神，以及委员们审议讨论有关报告的情况。

（一）胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会议上的重要讲话精神

胡锦涛总书记在3月3日上午召开的“两会”党员负责人会议上发表了重要讲话，在讲到政协工作时，他高度评价了全国政协十一届一次会议以来的工作，对人民政协工作给予充分肯定，并就加强人民政协工作提出了四点要求：

第一，着力推动经济平稳较快发展。要自觉服从服务于党和国家工作大局和经济工作的首要任务，着眼大局谋划工作，紧贴发展开展活动，充分调动参加人民政协的各党派团体和各族各界人士的积极性、主动性、创造性，把智慧和力量凝聚到保持经济平稳较快发展上来。要发挥人民政协人才智力优势，关注国际经济环境变化和国内经济运行的新情况，围绕综合性、全局性、前瞻性重大课题，深入开展调查研究，精心组织协商议政活动，建有据之言，献务实之策。

第二，着力促进社会和谐稳定。要把促进社会和谐稳定摆在政协工作突出位置，贯穿于履行职能各个方面，落实到开展工作各个环节。要坚持以人为本，更加关注民生，围绕涉及群众切身利益的热点难点问题积极反映社情民意，发挥民主监督作用，协助党和政府协调好、解决好涉及群众切身利益的问题，促进形成广大人民群众共享改革发展成果、共促社会和谐稳定的生动局面。要深入宣传党和国家的民族政策、宗教政策，协助党和政府做好民族工作、宗教工作，增进民族团结、宗教和睦。

第三，着力加强政协委员队伍建设。要适应新形势新任务的要求，加强政协委员队伍建设，发挥政协委员在政协工作中的主体作用。要有针对性地做好思想政治工作，组织富有政协特色的国情和形势教育活动，引导广大政协委员增强政治责任感和历史使命感，坚定不移地把中国特色社会主义作为参加人民政协的各党派团体和各族各界人士的共同理想信念、共同前进方向、共同奋斗目标。要组织政协委员认真学习党和国家的方针政策，学习统一战线和人民政协的理论和规章制度以及履行职责所需要的各方面知识，不断提高建言献策能力和水平。要尊重和依法保护政协委员依照宪法法律和政协章程履行职责的权利，支持政协委员把做好政协工作同在本职岗位上建功立业结合起来，努力为政协委员发挥作用创造良好环境和条件。

第四，着力做好人民政协事业60年总结工作。今年是人民政协成立60周年，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立60周年。要按照中央统一部署和安排认真组织好纪念活动，全面回顾人民政协60年的光辉历程，认真总结坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的宝贵经验，展示中国特色社会主义政党制度的巨大优越性，进一步探索新形势下人民政协工作的特点和规律，把人民政协事业不断推向前进。

（二）贾庆林主席政协常委会工作报告和闭幕讲话的主要精神

贾庆林主席所作的政协常委会工作报告，从六个方面回顾了去年的主要工作，肯定了成绩，结合一年来生动实践，总结了推进人民政协事业发展的五条经验，即五个“必须”：必须把中国特色社会主义作为共同理想信念，积极引导各党派团体和各族各界人士，在中国特色社会主义伟大旗帜的指引下，心往一块想，智往一起聚，力往一处使，共同致力于实现全面建设小康社会的宏伟目标。必须把人民政协工作放在党和国家工作大局中谋划和开展，自觉与党和政府目标上同向，工作上合拍，行动上一致，在关键时刻顶得上去、帮得上忙、管得上用，为促进科学发展、保障改善民生、维护社会稳定作出积极贡献。必须把以人为本贯穿于履行职能的各个方面，始终以人民利益为重，以群众疾苦为念，多建顺民意的真言，多献遂民愿的良策，多办得民心的实事，切实做到人民政协为人民。必须把广泛团结作为攻坚克难的不竭动力，充分发挥人民政协代表性广和包容性强的优势，在应对挑战中增进共识，在共襄盛举中凝聚力量，巩固发展和衷共济、共同奋斗的生动局面。必须把发挥委员主体作用作为政协工作的重要基础，尊重委员首创精神，维护委员民主权利，用事业凝聚委员，用实践锻炼委员，用机制激励委员，真正使广大委员人尽其才、才尽其用、用尽其能。同时，又从六个“着力”谋划、部署了今年的工作。这些要求和部署不仅对全国政协工作有着很强的指导意义，而且为地方政协开创工作新局面指明了方向，同时也使我们对坚持中国特色社会主义政治发展道路，发展社会主义民主政治充满信心。

贾庆林主席在闭幕式讲话中指出，今年是全面贯彻中共十七大精神、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是积极应对国际金融危机、保持我国经济平稳较快发展的关键一年。做好今年的各项工作，切实贯彻“两会”精神，意义重大，影响深远。贾庆林主席要求，人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员，要深刻认识今年“两会”召开的背景和意义，认真学习“两会”重要文件和中央领导同志一系列重要讲话精神，把思想和行动统一到中央对国内外经济形势的分析判断和决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，把保持经济平稳较快发展作为履行职能的首要任务和主攻方向，把促进社会和谐稳定作为重要使命和应尽职责，充分发挥自身特点和优势，更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能。要紧紧围绕扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐，精心选择具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题，深入调查研究，进一步提高建言献策的实效，搞好成果转化，促进党和政府科学决策、民主决策、依法决策。要牢牢把握团结和民主两大主题，把发扬民主和增进团结贯穿于履行职能的各个环节，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐；坚持以人为本、履职为民，更加关注、持续跟踪民生问题，多做暖人心、顺人心、得人心的实事，多作了解民情、反映民意、理顺情绪、化解矛盾的工作，努力维护社会和谐稳定大局，凝聚起共克时艰的强大合力。要按照中央的统一部署庆祝中华人民共和国成立60周年和人民政协成立60周年，全面总结建国以来人民政协取得的重大成就和宝贵经验，深入探索人民政协工作的规律和特点，把具有鲜明中国特色、符合社会主义民主政治本质要求的人民政协事业不断推向前进。

（三）关于小组讨论的情况

委员们对政府工作报告给予高度评价，普遍认为，政府工作报告突出了科学发展的主题，体现了实事求是的精神，坚持执政为民的理念，一系列保增长、扩内需、调结构、重民生的举措振奋人心、鼓舞士气，进一步坚定了大家认清形势、应对挑战、团结一致、共克时艰的信心和决心。

委员们对全国政协十一届一次会议以来的工作给予充分肯定，大家普遍认为，在国际经济形势错综复杂的情况下，全国政协十一届委员会及其常委会紧密围绕党和国家的中心工作，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，实现了本届政协的良好开局。委员们认为，常委会工作报告和提案工作报告，立意高远，思路清晰，文风朴实，简明扼要，符合中共十七大和十七届三中全会精神，符合科学发展观和时代要求，符合客观实际和人民意愿，对地方政协工作的指导性也很强，是一个合乎人心、顺乎民意，催人奋进的好报告。

委员们普遍对“两高”报告表示赞同，认为今年的“两高”报告求真务实，客观地总结了过去一年的工作，深入分析自身存在的问题并提出具体的解决措施，体现了以人为本、为民服务的精神。

同时，委员们还就上述报告提出了一些建设性的意见和建议。

三、委员们关注的主要问题和意见建议

会议期间，委员们普遍关注、集中反映的问题很多，我归纳了六个方面：

（一）关于经济建设

委员们一致赞同中央提出的“保持经济平稳较快发展”的经济工作首要任务和“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐”的工作原则。委员们普遍表示，越是面临困难和挑战，我们越是要共同努力，共克时艰，对实现今年8%左右的增长目标充满信心。有的委员提出，国际金融危机尚在蔓延，仍未见底，我国去年后几个月以来经济增速持续下滑的趋势还没有根本改变，需要充分估计到实现增长目标也存在相当大的难度。

委员们普遍认为，应对国际金融危机，我国政府果断推出“4万亿”投资计划，是完全必要的。“4万亿”是一个启动器，要发挥好“四两拨千斤”的作用，调动社会资源、拉动更多的非政府资金参与。

委员们普遍认为，解决“三农”问题的核心在于农民增收。在继续加大投入的基础上，逐步调高农副产品价格是可行的。部分委员提出，农村土地流转关键要切实做好农村集体土地确权工作，完善农村土地流转补偿机制，确保农民土地流转的基本收益。保障粮食安全，必须严守18亿亩“红线”不动摇，坚持粮食自给率95％以上的原则不松劲。

委员们认为，帮扶中小企业是极其重要的发展工程和民生工程。中小企业特别是非公有制企业为我国贡献了约50％的GDP,70％以上的就业。目前，中小企业生存“危、难”正在从东南沿海向内地延伸，防止企业倒闭传导的骨牌效应是亟待解决的难题。国家紧急出台的扶持政策一定要细化深化、落到实处，真正扶强中小企业。有的委员指出，有效破解中小企业融资难，需要银行机构树立“保经济就是保银行，救企业就是救自己”的意识，与中小企业建立长期、稳定的信任合作关系。

（二）关于政治建设

委员们认为，随着改革开放的不断深入，民主与民生的互动越来越强，要解决民生问题，必须要发扬民主；发扬民主，从根本上说是为了更好地改善民生。

委员们对政府工作报告提出“做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”十分赞同。有的委员提出应提高财政透明度，保障人民知情权。许多委员建议，中央、省市级机关带头大力压缩行政开支，反对铺张浪费。改进文风、会风，努力在全社会形成讲真话、讲短话、讲明白话的好风气。

（三）关于文化建设

委员们倡议，在社会主义核心价值体系的引领下，要大力弘扬伟大抗震救灾精神、北京奥运精神、载人航天精神，以丰富中华文化的内涵，增强中华文化的影响力。

委员们对当今社会诚信严重缺失十分担忧。诚信缺失必然影响投资、消费和思维行为。三鹿“问题奶粉”事件后，全社会更加期盼诚信可靠产品的复归。建设诚信社会刻不容缓。

（四）关于社会建设

委员们非常关注就业问题。有的委员提出，经济运行周期中就业低谷往往滞后于经济增长低谷的来临和结束，要警惕国际金融危机后期可能带来更加严峻的就业形势。非常之时，要立非常之识，行非常之举。委员们十分赞同“就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严”的论断，认为把就业上升到维护尊严的高度，应成为所有领导干部的共识，要将维护公民就业尊严作为政府义不容辞的责任。

委员们高度关注医药卫生体制改革，普遍认为，只有建立起最基本的医疗卫生保障制度，解决“看病难、看病贵”的问题，医药卫生体制改革才能顺利进行。有的委员建议，妥善解决乡村医生基本待遇和养老问题，才能改变农村三级卫生服务网络“人走网破”的状况。

委员们认为，建立新型农村社会养老保险制度，让农村居民老有所养，是一项惠及八亿农民的德政，要尽快落到实处。有的委员提出，农民工社会保障制度设计应考虑与城镇职工社保制度接轨，能实现跨地区的转移接续。有的委员提出，要关心“种田无地、上班无岗、低保无份”的“三无”失地农民的生计问题，发挥最低生活保障制度最后一道“安全网”的作用。

（五）关于生态文明建设

委员们认为，生态文明是一切文明的根基，能反映国家发展的状况。要以科学发展观为指导，让节能减排、环境预警和污染治理“三驾马车”齐头并进，切实推进生态文明建设。

委员们充分肯定政府在节能减排方面的工作和成绩。不少委员认为，面对新形势、新任务，节能减排“决心不能变、目标不能变、责任不能变”。在全民节能减排行动中，各级政府要率先垂范，身体力行。有的委员建议，各种节能减排应用项目的开发，应注重高新技术特别是信息技术的应用，要逐步建立节能减排交易市场。

（六）关于政协工作

委员们认为，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁布3年来，极大地推进了人民政协事业的发展。建议今年对各地落实文件精神的情况进行一次检查和总结，为各级政协组织和广大政协委员更好地履行职能创造条件。

有的委员提出，2009年是人民政协成立60周年，要以此为契机，总结回顾60年来取得的成绩，结合全国政协和地方政协行之有效的做法，提炼出一些具有普遍意义的好经验，在全国范围内推广。

四、我区全国政协委员参政议政、建言献策的情况

17位驻宁全国政协委员全部出席了会议。委员们共向会议提交大会发言14件，提案96件。委员们提交的提案和所作的发言主要涉及四个方面的内容：一是关于经济建设和争取国家对宁夏重大工程项目的建设支持方面，如关于尽快决策开工“大柳树水利枢纽工程”、支持宁夏沿黄城市带建设、支持宁夏发展内陆开放型经济、将宁夏减灾安居工程列为国家试点等建议；二是关注当前重大经济和社会发展有关问题，推动科学发展方面，如关于我国长期发展问题与应对国际金融危机，积极稳妥推进农村土地流转、加快建立生态补偿机制，完善退耕还林政策等建议；三是加快教科文卫体等社会事业发展方面，如提高高等教育办学质量，发展民族地区文化事业，提升高校学生就业能力等建议；四是关注民生，促进社会和谐方面，如建立农村养老保险制度、切实减轻农民隐性负担，为农村培养名医解决农民就医难等建议。

中央各大媒体都对驻宁全国政协委员的参政议政情况进行了全面报道。会议期间，有的委员直接向胡锦涛总书记建言，有的委员与部长对话。我区委员提出的免除西部欠发达地区农村学生及贫困生中等职业教育学费，高度重视返乡后的农民工就业，加强食品安全，加快推进社会养老服务体系，尽快解决市场上廉价药品短缺问题，拉动文化消费等建议受到国家有关部门及媒体的广泛关注。去年提出的关于建立政策性农业保险制度、在第六次全国人口普查中增加侨情项目等提案，已被有关部门采纳，被写进了本次会议张榕明副主席所作的提案工作情况报告。

五、关于深入学习贯彻“两会”精神的几点意见

当前，深入学习贯彻全国“两会”精神，努力推动自治区经济社会跨越式发展，是摆在我们面前的重要任务。全区各级政协组织和广大政协委员，一定要增强大局意识、责任意识和创新意识，深入学习贯彻全国“两会”精神，按照自治区党委十届七次全会作出的部署，认真做好履行职能的各项工作。

（一）认真学习，统一思想，进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和实效性

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是人民政协服务科学发展、实现自身科学发展的强大思想武器。我们要进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和实效性。当前，要重点学习胡锦涛总书记在全国“两会”党员负责人会议上的重要讲话、温家宝总理所作的政府工作报告、贾庆林主席所作的常委会工作报告等精神。要把学习贯彻“两会”精神，与学习贯彻中共十七大和十七届三中全会精神结合起来，与学习贯彻国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》结合起来，与学习贯彻自治区党委十届七次全会和今年自治区“两会”精神结合起来，与深入学习实践科学发展观活动结合起来。通过多种形式，把思想认识统一到中共中央和自治区党委对当前国内外及我区经济形势的科学判断上来，把各方面积极性、主动性、创造性引导到贯彻落实中央和自治区党委的重大决策部署上来，“心往一块想，智往一起聚，力往一处使”，为实现我区经济社会跨越式发展作出积极贡献。

（二）深入调研，积极献策，努力促进我区经济社会平稳较快发展

当前，国际金融危机对我区经济发展的负面影响不断显现，经济下行的风险进一步增大。这次常委会，我们还邀请了自治区政府齐同生副主席就金融危机影响下宁夏经济现状作专题讲座。我们一定要结合实际，认真把握好中共中央提出的“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐”的原则，增强危机意识和忧患意识，在“关键时刻顶得上去、帮得上忙、管得上用”。要密切关注国际金融危机的发展态势，深入跟踪国家及自治区促进经济增长政策措施的实际效果，围绕促进自治区经济平稳较快发展，把探索攻坚克难的办法作为参政议政的主要课题，多建科学发展之言、多献加快发展之策、多立求真务实之论。今年，要重点就农村土地流转、非公制经济发展等问题深入调研，潜心思考，打造精品。另外，今年全国政协拟安排驻福建全国政协委员到我区进行视察，我们要全力配合，做好视察活动的准备工作，通过这次视察，积极促进我区经济社会各项事业发展。

（三）关注民生，促进和谐，为构建和谐宁夏作出新贡献

胡锦涛主席在参加委员小组讨论时指出，“越是困难的时候，越要高度关注民生，越要促进社会和谐稳定”。“民生连着民心，民心凝聚民力”。我们要始终坚持履职为民的宗旨，围绕自治区2009年民生计划，进一步把满足群众物质文化需求、就业和社会保障、教育卫生事业发展、城乡困难群体生产生活等热点问题，作为协商议政的重要内容；要高度重视困难形势下可能引发的各种矛盾和问题，协助党委政府协调关系、化解矛盾、理顺情绪，努力维护社会和谐稳定；“鼓励政协委员中的非公有制经济人士积极承担社会责任，努力做到企业不裁员、不减薪、不欠薪，构建和谐劳动关系”；积极发挥优势，切实为民办实事。最近，自治区政协又与香港福建希望工程基金会联系，争取到100万港元资金，将再为我区南部山区援建4所希望小学。今后，我们还要继续发挥优势，通过多种努力，为促进我区发展作出更大的贡献。

（四）坚定信心，求实创新，高质量地完成今年的各项任务

贯彻落实全国“两会”精神，关键在于狠抓落实。《自治区政协及政协各专委会2009年主要工作计划》已经下发，要对照计划，认真完成各项任务。一要继续推进“三化”建设。要以各类会议、提案、调研、视察等工作制度为重点，修订完善政协规章制度。这次常委会议我们已经修订通过了几项制度。今后，要按照加强履行职能的制度化、规范化和程序化建设的要求，认真抓好制度的贯彻落实，通过规范的制度来推动工作，提高参政议政的水平。二要加强调研、视察、提案、反映社情民意等经常性工作。要深入基层、深入实际、深入群众，把专题调研工作做深、做细、做实。要把提案工作作为一项全局工作进行安排和部署，形成联合办理、整体推进、协调高效的工作机制。要广辟信息来源，畅通信息渠道，及时反映社情民意。三要组织好人民政协事业60年纪念活动。结合庆祝新中国成立60周年和人民政协成立60周年，按照自治区党委的统一部署，认真组织好座谈会、评选自治区九届政协优秀视察调研报告、提案、社情民意信息、政协好新闻、“政协工作塞上行”采访等活动，不断扩大人民政协的影响，推动政协工作创新发展。

各位常委、同志们，改革发展的责任和使命，激发我们的智慧和力量；前进征途的风险和挑战，考验我们的信心和勇气。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，振奋精神，锐意进取，扎实工作，以优异的成绩向新中国成立60周年和人民政协成立60周年献礼！